嚴格按标準設卡
關于中(zhōng)電(diàn)投欽州熱電(diàn)廠一期工(gōng)程，環保部拒批的理(lǐ)由是，在審查過程中(zhōng)，該部收到廣西欽州藍島環保材料有(yǒu)限公(gōng)司《關于欽州熱電(diàn)廠一期工(gōng)程固廢處置設施的說明》，證明其已與該電(diàn)廠所屬的中(zhōng)電(diàn)投北部灣(廣西)熱電(diàn)有(yǒu)限公(gōng)司終止并撤銷固廢處置協議，“經核查，你公(gōng)司未如實反映上述情況。鑒于該項目事故灰場和固廢處置措施不落實，我部決定不予批準該項目環境影響報告書 ”。
對不予批準華潤電(diàn)力甯武兩台35萬千瓦的低熱值煤發電(diàn)新(xīn)建項目，環保部的解釋是：該項目二氧化硫、氮氧化物(wù)污染物(wù)排放總量指标拟從華電(diàn)集團忻州廣宇煤電(diàn)有(yǒu)限公(gōng)司脫硫改造和新(xīn)建脫硝設施削減的排污量獲得，但尚未取得華電(diàn)集團同意文(wén)件;項目所在區(qū)域甯武縣2014年可(kě)吸入顆粒物(wù)(PM10)、細顆粒物(wù)(PM2.5)、總懸浮顆粒物(wù)(TSP)日平均濃度超标，預測表明，疊加本工(gōng)程建設，并考慮替代城區(qū)冬季采暖鍋爐，對煤堆場采取防塵抑塵措施後，環境空氣質(zhì)量仍不能(néng)滿足相應功能(néng)區(qū)要求。
業内人士認為(wèi)，這表明環保部在執行環評審批的過程中(zhōng)越來越嚴格，不再是走過場，環評文(wén)件真正發揮了其應有(yǒu)的作(zuò)用(yòng)。
環評亂象整治中(zhōng)
作(zuò)為(wèi)建設項目的前置程序，環評是項目在建設前期最重要的環保介入手段，其結論對于項目具(jù)有(yǒu)一票否決權，被業内人士視為(wèi)具(jù)有(yǒu)積極作(zuò)用(yòng)。但由于“紅頂中(zhōng)介”、腐敗等問題的影響，環評亂象頻出，環評文(wén)件一度被視為(wèi)是個“擺設”。
2月9日，中(zhōng)央第三巡視組在向環保部反饋專項巡視情況時就曾指出目前環評存在的問題：一是未批先建、擅自變更等環評違法違規現象大量存在，背後隐藏監管失職和腐敗問題;二是有(yǒu)的領導幹部及其親屬違規插手環評審批，或者開辦(bàn)公(gōng)司承攬環評項目牟利;三是環評技(jì )術服務(wù)市場“紅頂中(zhōng)介”現象突出，容易産(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送;四是環評機構資質(zhì)審批存在“花(huā)錢辦(bàn)證”現象，後續監管不到位;五是把關不嚴、批而不管、越權審批不僅導緻污染隐患，而且加大權力尋租空間;六是地方環保部門環評審批中(zhōng)腐敗問題易發。
針對這些問題，環保部3月17日召開會議表示，目前環保部已成立巡視整改工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，制定了《部巡視整改落實事項責任清單》，并對63家建設項目環評機構、22名(míng)環評工(gōng)程師作(zuò)出取消資質(zhì)、縮減評價範圍、限期整改、通報批評處理(lǐ)結果。此外，環保部3月份密集發布6項有(yǒu)關環評通知、規定等，劍指環評亂象。
針對“環評技(jì )術服務(wù)市場‘紅頂中(zhōng)介’現象突出，容易産(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送”的問題，環保部3月23日發布《全國(guó)環保系統環評機構脫鈎工(gōng)作(zuò)方案》，全國(guó)環保系統環評機構将分(fēn)三批，在2016年年底前全部脫鈎或退出建設項目環評技(jì )術服務(wù)市場，環保部直屬單位的8家機構今年率先完成。
在3月24日公(gōng)開的《關于嚴格廉潔自律、禁止違規插手環評審批的規定》中(zhōng)，環保部明确提出嚴禁副科(kē)級以上領導幹部及其家屬插手環評。
前端與後端應合力
“從近期政策可(kě)以看出環保部下了大力氣治理(lǐ)目前環評存在的問題，但這些多(duō)是表象問題，環評文(wén)件要想充分(fēn)發揮作(zuò)用(yòng)，還需要與地方規劃、能(néng)源局等部門的政策完美銜接，才能(néng)發揮更好的作(zuò)用(yòng)。”上述業内人士認為(wèi)，“比如背壓式熱電(diàn)聯産(chǎn)熱電(diàn)項目，早在2009年環保部就将其環評審批權下放至省級政府部門，但項目核準權直到2013年才被下放至省級投資主管部門。2014年，背壓式熱電(diàn)項目核準權進一步下放至地方政府，但環評審批權還在省級政府，現在企業在上馬此類項目時就非常别扭。”
該人士表示，對于一個項目來說，環評是前端控制，對環境違法行為(wèi)加大處罰力度是後端手段，這兩者都不可(kě)缺少。“應通過環評審批告訴企業什麽行為(wèi)不能(néng)做，如果做了就會受處罰。對于目前中(zhōng)國(guó)特殊的國(guó)情來說，一旦前端把關不嚴，很(hěn)可(kě)能(néng)會出現違法違規的工(gōng)程，而項目一旦建起來，後期再出現問題，就是資源浪費，罰款也很(hěn)難解決問題。前端控制加後期手段，再加上中(zhōng)間企業自律，多(duō)種手段配合效果會更好。”
